Une proposition de modification de la Loi sur la fourniture de services dans le tourisme est en procédure parlementaire le 1er octobre 2025. Elle modifie les règles pour l'exercice de la profession de guide touristique en Croatie et aligne systématiquement le cadre national sur les obligations découlant de l'adhésion à l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) et sur les règles en vigueur du marché intérieur de l'Union européenne. Il s'agit d'un ensemble normatif qui affecte directement la compétitivité du tourisme croate, la libre prestation de services et la reconnaissance des qualifications professionnelles, mais aussi la préservation de segments sensibles du patrimoine culturel et historique liés à la Guerre de la Patrie.
Qu'est-ce qui change exactement : qui peut guider des visites touristiques en Croatie
La nouveauté fondamentale est la redéfinition du cercle des ressortissants pouvant fournir des services de guide touristique. La solution précédente était à deux vitesses : les ressortissants de la République de Croatie ainsi que les ressortissants des États de l'Espace économique européen (EEE) et de la Suisse le pouvaient sans condition, sous réserve de remplir les conditions professionnelles requises (examen professionnel réussi et décision correspondante attestant de la satisfaction des conditions), tandis que pour les ressortissants des pays dits tiers, la possibilité de travailler était conditionnée par un domicile déclaré en RH et le respect des mêmes conditions professionnelles. Une telle construction, bien que logique du point de vue du marché du travail national, a soulevé avec le temps la question de sa conformité avec le principe de non-discrimination découlant des Codes de la libéralisation de l'OCDE, en particulier en ce qui concerne le droit d'établissement et la prestation transfrontalière de services.
Les amendements proposés suppriment la condition de résidence en RH pour les ressortissants hors EEE et Suisse, mais introduisent en même temps une sélection claire et positive : outre les ressortissants croates et de l'EEE/suisses, le droit de fournir des services de guide touristique est également acquis par les ressortissants des États membres de l'OCDE et des États adhérant aux Codes de la libéralisation de l'OCDE, à condition qu'ils satisfassent aux exigences professionnelles. D'une part, cela corrige l'asymétrie existante envers les ressortissants de l'OCDE qui ne font pas partie de l'EEE, et d'autre part, cela maintient un haut niveau de normes professionnelles par le biais d'examens et de procédures de reconnaissance des qualifications.
L'OCDE, l'EEE et la logique juridique de la libéralisation du marché des services
L'OCDE est aujourd'hui l'organisme international de tutelle dont les membres appliquent généralement le principe de non-discrimination en ce qui concerne les mouvements de capitaux et la prestation transfrontalière de services. Les Codes de la libéralisation — y compris la réglementation du droit d'établissement et de la libre circulation de certains services — sont basés sur l'idée que les obstacles sont réduits au minimum, avec la possibilité d'exemptions ciblées qui doivent être justifiées et réexaminées périodiquement. Étant donné que la plupart des États membres de l'UE sont également membres de l'OCDE, le cadre croate était jusqu'à présent conforme à une partie des obligations internationales, mais créait en dehors de l'EEE une situation inégale pour les ressortissants de l'OCDE qui ne venaient pas de l'EEE ou de la Suisse.
En pratique, cela signifie qu'en plus des groupes précédents, la possibilité de guider des visites — après avoir satisfait aux conditions professionnelles — sera également offerte aux ressortissants d'un certain nombre de pays membres de l'OCDE qui ne sont pas dans l'EEE, tels que les États-Unis d'Amérique, le Canada, le Royaume-Uni, le Japon, la Corée du Sud, l'Australie, la Nouvelle-Zélande, Israël, la Turquie, le Mexique, le Chili, la Colombie, le Costa Rica et d'autres. La Croatie supprime ainsi une barrière normative que l'OCDE avait jugée discriminatoire, mais sans renoncer à une vérification professionnelle exigeante des compétences par le biais d'examens et de la procédure de reconnaissance des qualifications étrangères.
Les exigences professionnelles restent le fondement : examen, décision et reconnaissance des qualifications
Le texte proposé maintient l'exigence de compétence professionnelle. Un guide touristique, quelle que soit sa nationalité au sein des groupes prescrits, doit satisfaire aux conditions que la Croatie impose pour cette profession : réussir l'examen professionnel de guide touristique et obtenir une décision attestant de la satisfaction des conditions pour exercer l'activité. Il ne s'agit pas d'une formalité mais d'un contrôle des connaissances qui englobe le cadre législatif, la connaissance du patrimoine culturel et naturel croate, les compétences en communication et les normes de sécurité, et souvent des connaissances thématiques spécialisées.
Il est en outre stipulé que l'obligation et l'étendue de l'examen professionnel pour les personnes demandant la reconnaissance de qualifications professionnelles étrangères en vue d'exercer le droit d'établissement sont déterminées au cours d'une procédure administrative spéciale conformément aux réglementations sur la reconnaissance des qualifications pour la fourniture de services de guide touristique. Une telle approche est conforme au cadre européen sur la reconnaissance des qualifications, où l'accent est mis sur la comparabilité des compétences et la possibilité de mesures de compensation si une incohérence partielle du système d'éducation et de formation est identifiée.
Prestation de services temporaire et occasionnelle et l'exception pour les sites de la Guerre de la Patrie
La possibilité de prestation de services de guide touristique de manière temporaire et occasionnelle est prévue pour les ressortissants de l'EEE et de la Suisse qui ne souhaitent pas s'établir de manière permanente en Croatie, mais veulent effectuer des visites occasionnellement, par exemple pendant la saison ou pour des visites thématiques spécifiques. Une telle solution reconnaît la réalité du marché unique européen et la mobilité des prestataires de services, mais avec une exception importante et clairement articulée.
L'exception concerne les sites protégés liés à la Guerre de la Patrie. Pour ces espaces — qui seront détaillés par un acte réglementaire — l'obligation de passer une partie spéciale de l'examen professionnel restera en vigueur. La raison est double : la nécessité d'une interprétation fiable, précise et digne de l'histoire croate récente, et la responsabilité supplémentaire que les guides ont lors de l'interprétation de sujets émotionnellement et socialement sensibles. Ainsi, la vérité sur la Guerre de la Patrie est protégée symboliquement, mais aussi normativement, et il est garanti que l'interprétation sur le terrain repose sur des connaissances vérifiées et des normes professionnelles claires.
Cadre juridique directif et national : reconnaissance des qualifications et services
L'harmonisation avec la législation de l'UE se manifeste par un lien plus clair avec les réglementations sur les services et la reconnaissance des qualifications professionnelles. Les fondements juridiques que la Croatie intègre dans cette intervention législative renvoient à l'obligation d'un traitement non discriminatoire des prestataires de services tout en préservant l'intérêt public, la sécurité des consommateurs et la protection du patrimoine. Dans ce cadre, les procédures administratives doivent être transparentes, d'une durée raisonnable et assorties de critères clairs, et les exceptions — comme un examen supplémentaire pour les sites protégés — doivent être précisément justifiées par l'objectif de protection des valeurs fondamentales.
La reconnaissance des qualifications professionnelles étrangères reste un instrument qui équilibre la liberté du marché et la qualité du service. Si l'organisme compétent pour la reconnaissance constate des différences dans le programme d'études ou la pratique du pays d'origine du candidat qui pourraient affecter la qualité du guidage, il peut prescrire des mesures de compensation, ce qui signifie le plus souvent en pratique le passage complémentaire de certaines parties de l'examen professionnel ou une certaine période d'adaptation.
Amendes pécuniaires : dissuasives, prononcées en euros et conformes à la pratique
Afin d'assurer l'efficacité du nouveau régime, les dispositions relatives aux infractions sont également modifiées. Les amendes pour prestation illégale de services de guide sont désormais exprimées en euros et augmentées pour être réellement dissuasives. Cela répond à la pratique selon laquelle une partie des guides non autorisés calculait avec un faible rapport risque-récompense, en particulier au plus fort de la saison touristique. Des sanctions plus sévères renforcent la motivation pour un travail légal, le passage des examens et l'enregistrement transparent de l'activité, tout en protégeant les visiteurs contre des interprétations potentiellement inexactes ou non professionnelles.
À qui les changements profitent-ils, et qui s'inquiète du nouvel ordre
La profession est unanime sur la nécessité pour un guide d'être qualifié et responsable, mais les perceptions des conséquences du nouvel ordre sur le marché sont différentes. Les guides locaux mettent en garde contre le danger de perturber l'équilibre dans les destinations à forte intensité d'arrivées, en particulier là où de puissantes agences internationales sont présentes. Leur crainte est que la libéralisation n'augmente la pression sur les prix et ne réduise la part des guides locaux dans les visites organisées, surtout dans les villes à fort trafic de croisières. D'un autre côté, les organisateurs de voyages internationaux affirment qu'un régime unique et prévisible multiplie la demande d'experts locaux, car les voyagistes responsables — pour éviter les infractions et le risque de réputation — préfèrent les guides certifiés ayant une connaissance avérée de la langue, du contexte culturel et des protocoles de sécurité.
Il faut également tenir compte du segment des voyageurs indépendants qui choisissent de plus en plus des visites thématiques et spécialisées (architecture, art moderne, patrimoine sacré, patrimoine industriel, gastronomie). Dans cette niche de marché, la connaissance locale, les récits authentiques et la capacité d'adaptation à l'itinéraire sont souvent cruciaux, on s'attend donc à ce que l'augmentation de l'offre crée simultanément une plus grande demande de licences spécialisées et de formations thématiques.
Pourquoi il est important de « verrouiller » des normes élevées maintenant
Le patrimoine croate est à la fois une ressource et une responsabilité. Des ensembles urbains médiévaux de la côte, en passant par les monuments romains et l'héritage illyrien, jusqu'aux paysages qui font partie du patrimoine naturel mondial — l'interprétation de cet héritage stratifié exige des compétences, des connaissances actuelles et des normes éthiques. Un guide n'est pas seulement un « narrateur » pour un groupe de touristes : il est un éducateur, un médiateur entre le lieu et le visiteur, et un « gardien du sens » qui décide si l'expérience de la visite approfondira la compréhension ou la réduira à des points factuels superficiels. Dans cette optique, les modifications qui renforcent les filtres d'examen et de qualification — tout en ouvrant la porte à un plus grand nombre de ressortissants de l'OCDE et du cercle des pays candidats aux Codes — peuvent élever la qualité précisément parce qu'elles mettent l'accent sur la connaissance et la responsabilité, et non seulement sur le statut de citoyenneté.
À quoi ressembleront les procédures en pratique : de la demande à la décision
La procédure commencera toujours par le dépôt d'une demande auprès de l'autorité compétente. Le candidat joint une preuve de nationalité (RH, EEE, Suisse, OCDE ou État adhérant aux Codes) et des documents sur les qualifications professionnelles, avec traductions et certifications si nécessaire. S'ensuit une vérification pour savoir si le candidat remplit les conditions d'accès à l'examen professionnel, ou si une partie de l'examen peut lui être reconnue sur la base de qualifications acquises antérieurement. Dans les procédures de reconnaissance des qualifications étrangères, des mesures de compensation sont possibles : passage complémentaire d'unités thématiques, test de connaissance du patrimoine, de la géographie, de la législation croates, ainsi que la vérification de la compétence linguistique en fonction du profil des visites guidées.
Après avoir réussi l'examen, une décision attestant de la satisfaction des conditions est délivrée, par laquelle le guide acquiert le droit de fournir le service. Pour les prestataires temporaires et occasionnels de l'EEE et de la Suisse, des régimes d'enregistrement simplifiés sont prévus, mais avec un régime de contrôle strict pour les sites protégés de la Guerre de la Patrie où une partie spéciale de l'examen est obligatoire. En fin de compte, les procédures administratives doivent être numérisées, avec des délais et des instructions clairs, afin que le système soit également accessible aux candidats nationaux et étrangers.
Sites protégés de la Guerre de la Patrie : niveau réglementaire et responsabilité pédagogique
La nouvelle loi prévoit que la liste des sites protégés sera fixée par un acte réglementaire. On s'attend à ce qu'elle comprenne des zones commémoratives, des musées et des lieux de mémoire à travers la Croatie, y compris des lieux de destruction et de souffrance, mais aussi des symboles de résistance et de défense. Pour eux, une interprétation exacte, argumentée et éthique est cruciale. La partie spéciale de l'examen professionnel — axée sur la chronologie, les causes et les conséquences du conflit, le cadre juridique international, la terminologie et les pratiques mémorielles — garantit que les guides qui y travaillent possèdent des connaissances supplémentaires et vérifiées. Une telle norme, bien que plus stricte, protège simultanément la dignité de l'expérience historique et l'intégrité de l'interprétation envers les visiteurs du monde entier.
Impact sur le marché du travail : entre libéralisation et spécialisation locale
À court terme, une concurrence accrue peut apparaître, en particulier dans les destinations extrêmement populaires de la côte et dans les villes à fort trafic de croisières. Cependant, la pratique montre que la professionnalisation et une réglementation claire, combinées à une surveillance active et à une politique pénale, encouragent la valorisation de l'expertise et de la légitimité. Les agences et les plateformes axées sur la qualité préfèrent travailler avec des guides qui ont des licences valides, des références mesurables et un bilan positif en matière de satisfaction des visiteurs. Cela ouvre un espace pour les spécialisations — de l'interprétation des sites archéologiques à la culture contemporaine et à la gastronomie — dans lesquelles les guides locaux ont un avantage comparatif naturel grâce à leur immersion plus profonde dans le contexte local.
Une sécurité supplémentaire devrait également être apportée par une politique pénale claire et dissuasive : lorsque le risque d'infraction est élevé et que les contrôles sur le terrain sont fréquents, la concurrence déloyale perd de son attrait. De plus, il y a une pression croissante de la part des assureurs de voyage et des voyagistes mondiaux pour le respect des licences locales, car sinon, ils s'exposent à des conséquences réputationnelles et financières en cas d'accident ou de plainte.
Numérisation, transparence et surveillance : que signifie un « cadre efficace »
Les déclarations des autorités compétentes soulignent que l'objectif est de créer un « cadre efficace pour la gestion du développement du tourisme ». En pratique, cela signifie plusieurs mesures opérationnelles concrètes : des demandes et des renouvellements de licences numérisés, des registres publics des guides agréés avec leurs domaines de spécialité, la possibilité d'un marquage d'identification obligatoire pendant les visites, et des canaux en temps réel pour signaler les soupçons de travail non réglementé. Les services d'inspection devraient avoir des protocoles clairs pour la surveillance pendant la saison et aux heures de pointe des visites, en particulier dans les destinations à trafic concentré, où les infractions se produisent le plus souvent.
La transparence est également importante pour les consommateurs : des registres accessibles et faciles à consulter et des formulaires d'information standardisés avant de conclure un contrat de guidage (prix, langue, durée, itinéraire, conditions spéciales) augmentent la confiance des clients et réduisent le nombre de plaintes. Cela crée un environnement où nous récompensons la qualité et la connaissance, tandis que la zone grise — sans preuve de qualification et sans responsabilité — n'a plus sa place sur le marché.
La Croatie et l'OCDE : une image plus large que le guidage touristique
Bien que ces modifications ne semblent concerner qu'une seule profession, elles font en réalité partie d'un processus plus large d'alignement de l'économie croate sur les règles et les bonnes pratiques de l'OCDE. La libéralisation des services tout en préservant l'intérêt public, la transparence des procédures et la non-discrimination — ce sont des principes qui s'appliquent de manière transversale, des services financiers aux professions libérales. Dans le tourisme, ces principes aident à éliminer les barrières normatives qui ne sont pas nécessaires à la protection des consommateurs, tout en élevant le niveau de professionnalisme et de responsabilité là où c'est vraiment important.
Au niveau opérationnel, l'adhésion et la conformité aux règles de l'OCDE facilitent également la coopération internationale : des normes communes, un cadre réglementaire prévisible et l'échange d'expériences entre les membres créent des conditions plus favorables pour les investissements dans les infrastructures culturelles et touristiques, pour le développement de programmes éducatifs et pour le renforcement de la durabilité des destinations grâce à une gestion intelligente des visites.
Et ensuite : actes réglementaires, communication et périodes de transition
Pour que le système soit pleinement opérationnel, il est crucial d'adopter en temps opportun les règlements d'application qui opérationnaliseront les points les plus sensibles : la liste des sites protégés de la Guerre de la Patrie, le contenu et la structure de la partie spéciale de l'examen professionnel, les règles détaillées pour la prestation de services temporaire et occasionnelle, et les normes techniques pour la tenue des registres et la surveillance. Outre la réglementation, la communication avec les parties prenantes n'est pas moins importante : avec les guides, les agences, les communautés locales, les institutions muséales et les centres mémoriaux. Une communication transparente, opportune et bidirectionnelle réduit les résistances, clarifie l'intention du législateur et permet des ajustements découlant de l'expérience sur le terrain.
Des périodes de transition prévisibles sont également essentielles. Les candidats qui sont déjà en cours de reconnaissance de qualifications doivent savoir quelles dispositions s'appliquent et à partir de quand ; les guides qui prévoient de passer la partie spéciale de l'examen doivent disposer de catalogues d'examen et de délais publiés ; et les autorités de surveillance ont besoin d'un calendrier clairement défini pour l'application des dispositions pénales afin d'éviter une application sélective ou inégale.
Langue, interprétation et normes d'éthique professionnelle
Le cadre réglementaire ne remplace pas l'éthique professionnelle, mais la renforce progressivement. Dans la réalité du guidage, la compétence linguistique est cruciale pour la sécurité et la clarté des informations. Pour les destinations où l'interprétation est disponible en plusieurs langues, il est encourageant de promouvoir le développement professionnel et les qualifications linguistiques vérifiées, afin d'éviter les interprétations erronées et la banalisation de faits culturels et historiques importants. Dans le contexte de la Guerre de la Patrie, où un mot erroné est souvent une atteinte à la dignité, c'est particulièrement important.
Les normes d'éthique dans le guidage — telles que la vérifiabilité des faits, une distinction claire entre les faits et les interprétations, le respect des lieux de mémoire et la minimisation des contenus commerciaux dans les zones mémorielles — devraient également se refléter dans les catalogues d'examen et dans la formation professionnelle continue. Cela montre que la licence et l'examen sont plus qu'une exigence administrative : ils sont un contrat social sur la transmission responsable des histoires des lieux et des gens.
Gestion des destinations et capacités de charge
Dans les destinations à forte intensité de visites, la question des guides agréés est liée à la gestion des flux de visiteurs. Les villes avec un cœur sensible et un patrimoine mondial sont confrontées aux défis des capacités de charge, et un guidage de qualité peut être un outil de déconcentration : les visites peuvent être planifiées pour répartir les visites sur différents points d'intérêt, introduire des contenus moins connus et « soulager » les lieux qui subissent la plus forte pression. Les guides agréés formés à l'interprétation de la durabilité peuvent orienter les clients vers des produits et services locaux en dehors des « zones chaudes », contribuant ainsi à une répartition plus équitable des bénéfices du tourisme.
C'est précisément dans ce segment que la libéralisation de l'accès à la profession tout en maintenant des normes élevées peut augmenter la capacité des destinations à gérer les pressions. Plus de guides qualifiés signifie un plus grand nombre de petites visites, moins de foule par groupe, une meilleure sécurité dans les déplacements et une meilleure expérience pour les visiteurs. L'économie d'échelle n'est pas toujours ici une alliée de la qualité ; parfois, des équipes plus petites et plus professionnelles avec des règles et des normes claires sont plus efficaces que de grands groupes hétérogènes.
Effets économiques : revenus, productivité et multiplicateurs
Le guidage touristique fait partie d'une chaîne de valeur dans laquelle une interprétation de qualité peut multiplier les dépenses — des musées et de l'artisanat local à l'hôtellerie et aux événements culturels. Les guides qualifiés qui fournissent aux visiteurs un contexte significatif encouragent souvent des séjours plus longs et des dépenses plus élevées par client. C'est un argument important en faveur de la professionnalisation : une licence n'est pas un obstacle mais une garantie de valeur. L'augmentation des amendes pour le travail irrégulier réduit en outre la « location de réputation », car les visiteurs se fient de plus en plus aux recommandations vérifiées et aux canaux de réservation officiels.
Au niveau macro, la conformité avec les règles de l'OCDE et l'acquis de l'UE envoie un signal aux investisseurs et aux partenaires que la Croatie construit un système prévisible et ouvert. Cela peut encourager le développement de centres éducatifs pour l'interprétation du patrimoine, d'itinéraires culturels thématiques et de plateformes numériques qui connectent les guides avec les visiteurs selon des normes claires de qualité et de sécurité.
Qu'est-ce que cela signifie pour les futures générations de guides
Pour les jeunes qui envisagent une carrière de guide touristique, les nouvelles règles signifient un chemin plus clair : un programme d'éducation de qualité, un catalogue d'examen transparent, des possibilités de spécialisation et de mobilité dans un environnement international. En pratique, cela peut signifier plus d'opportunités de missions sur les marchés étrangers (réciprocité de la réputation), mais aussi l'acquisition de compétences spécifiques (par exemple, interprétation de thèmes historiques complexes, guidage sur des sites sensibles, guidage inclusif pour les personnes handicapées) que le marché demande de plus en plus.
Pour les guides expérimentés, le système de perfectionnement et la possibilité de certificats de spécialisation supplémentaires deviennent un avantage concurrentiel. En combinaison avec des registres accessibles au public et des systèmes d'évaluation, le marché discernera le niveau de professionnalisme et récompensera l'excellence, tandis que la surveillance et les sanctions traceront une ligne claire par rapport aux pratiques non réglementées.
Informations pratiques et repères pour les parties prenantes
- Candidats : planifier une préparation en temps opportun pour l'examen professionnel ; s'assurer d'avoir des traductions certifiées et des preuves complètes de qualifications ; suivre la publication des actes réglementaires sur les sites protégés de la Guerre de la Patrie et le contenu des examens.
- Agences et voyagistes : vérifier le statut de la licence des guides ; définir clairement dans les contrats la langue, l'étendue du service et la responsabilité ; aligner les opérations sur les nouvelles règles relatives à la prestation de services temporaire/occasionnelle.
- Institutions publiques : renforcer les capacités d'inspection pendant les mois de pointe ; numériser les registres et permettre une vérification rapide des licences sur le terrain ; communiquer intensivement les délais de transition.
- Communautés locales : s'impliquer dans la définition des zones d'interprétation sensibles et soutenir logistiquement la dispersion des visiteurs depuis les centres surchargés.
Ressources supplémentaires pour une meilleure compréhension du cadre
Pour une introduction générale aux règles internationales de libéralisation et aux spécificités des services touristiques, il est utile de consulter les informations officielles et les guides d'ensemble sur les règles, y compris les explications sur le droit d'établissement, la reconnaissance des qualifications et les normes de protection des consommateurs. Pour la pratique et l'inscription à l'examen, les formulaires officiels et les instructions des autorités compétentes seront les plus utiles aux parties prenantes. Concernant les tendances modernes de la gestion des destinations et les exigences de durabilité, il est également conseillé de suivre le développement des méthodologies d'interprétation du patrimoine et des outils de mesure de la qualité du guidage et de la satisfaction des visiteurs.
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Heure de création: 01 octobre, 2025